明確在上海市浦東新區實施專利、商標、著作權、地理標志等知識產權統一管理體制和綜合執法，推出專利快速預審等創新舉措強化“快保護”和“嚴保護”……12月1日，《上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定》（下稱《若干規定》）正式施行，這是今年上海市人民代表大會常務委員會根據全國人民代表大會常務委員會授權，依據浦東新區改革創新實踐制定的第一批浦東新區法規之一。在業內專家看來，黨的十八大以來，浦東新區取得了舉世矚目的發展成就，為中國特色社會主義制度優勢提供了鮮活的現實明證。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，浦東新區先行先試出臺《若干規定》，在全國知識產權制度體系建設層面具有示范先導意義，將為知識產權強國建設貢獻更多地方智慧。
強化“嚴保護”與“快保護”
據介紹，《若干規定》共16條，主要涵蓋深化知識產權綜合管理和綜合執法改革、創新措施加強“快保護”、加大懲戒強化“嚴保護”以及加速知識產權價值實現等諸多亮點內容。
以深化知識產權綜合管理和綜合執法改革為例，《若干規定》起草組成員張國梁告訴中國知識產權報記者，《若干規定》第二條旨在明確浦東新區應當深入推進綜合體制改革，其中包括重點要求浦東新區政府加強對知識產權保護工作的領導，完善知識產權統一管理的體制機制和綜合服務平臺建設，全面推進知識產權領域綜合執法；重點明確浦東新區知識產權局負責知識產權保護工作的統籌協調和組織實施，并開展國家知識產權局等部門相關業務在浦東新區的綜合受理，依據職權或者接受委托綜合行使相關部門在知識產權領域的行政執法權，配合國家知識產權局開展集成電路布圖設計行政執法工作等。
值得關注的是，《若干規定》特別強調了知識產權“快保護”和“嚴保護”。在“快保護”方面，根據《若干規定》第三條、第四條、第十一條相關規定，要為市場主體提供專利申請快速預審和專利無效案件快速確權的服務，建立專利確權與行政裁決案件的聯審聯辦機制；大力推行調解優先機制，建立履行調解協議后處罰適當減免的特別規定，促進知識產權糾紛快速調解等。在“嚴保護”方面，《若干規定》在法律層面嚴格了保護規則。比如，嚴格規范知識產權申請行為。對不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為加大了行政處罰力度；采取更大力度的懲罰性賠償和多次違法處罰等。
注重法律法規實效與創新
為進一步加大知識產權改革力度和保護力度，起草組歷時數月走訪調研相關企業、行業協會、主管部門以及高校院所，聚焦法律法規的實效和創新，收集訴求和意見建議，以期發揮立法對改革的引領作用。
以《若干規定》第四條關于創新專利侵權責任判斷規則的規定為例，單位和個人在實施專利、進入國外市場前或者擬上市等階段，委托專業機構對產品或者技術是否侵犯他人專利權進行專利實施調查，并獲取專利實施調查報告的，可以作為判斷是否故意侵權的參考依據?！昂芏嗥髽I在開拓國際市場前會實施專利技術調查，以此規避侵權風險。起草組認為，這一國際規則對于減少專利侵權糾紛、引導市場主體提升專利質量大有幫助。因此，《若干規定》對標國際規則，引入專利自由實施分析（FTO）制度，希望本土企業在國內外經營時均進行專利實施調查?！逼鸩萁M成員王鑒解釋道。
近年來，浦東新區的會展數量和規模在國內外均走在了前列，有不少國際會展對知識產權保護有更高的期待?；诖?，《若干規定》強化了會展主辦單位的知識產權保護責任，創制了對會展活動舉辦方未履行保護義務的行政處罰。比如，《若干規定》根據《上海市知識產權保護條例》第三十九條第一款、《上海市會展業條例》第二十七條等相關規定，強化了會展活動舉辦方責任，創制了未履行保護義務的會展活動舉辦單位的法律責任，以此增強會展單位的知識產權保護意識。
以高水平開展先行先試
記者在采訪中了解到，《若干規定》在起草過程中不僅率先承接國家試點，比如探索完善專利確權與行政裁決案件的聯審聯辦機制，配合國家知識產權局開展集成電路布圖設計行政執法工作，還率先推進知識產權各領域保護的一致性。
以《若干規定》第七條關于加大地理標志保護力度為例，張國梁介紹，在國家知識產權局相關部門提出建議的基礎上，《若干規定》起草組對地理標志違法行為情形及法律責任進行了創制。比如，為解決地理標志執法依據不足的問題，《若干規定》明確了違反地理標志保護的五種情形，設立了行政處罰，并對標商標、著作權侵權等處罰幅度，既實現了地理標志保護有法可依，又統一了知識產權保護標準。
“《若干規定》的制定既是貫徹落實中央重大決策部署的需要，也是提高知識產權保護法治化水平的需要?！鄙虾Ｊ衅謻|新區知識產權局局長林本初介紹，黨的十八大以來，黨中央、國務院將知識產權工作放在了更加重要的位置，先后作出一系列決策部署?！吨泄仓醒?國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》提出，建立高水平的知識產權保護制度、實施更大力度的知識產權侵權懲罰性賠償制度、加強企業商業秘密保護以及支持浦東設立科創板擬上市企業知識產權服務站等?！度舾梢幎ā返闹贫ㄊ侨尕瀼芈鋵嶞h中央、國務院對知識產權保護工作要求的重要體現，是適應知識產權保護新形勢新任務的具體舉措。接下來，浦東新區將推動《若干規定》的深入實施，努力為浦東新區率先構建國際知識產權保護高地提供精準法制供給。（本報記者 姜旭）
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