深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 奮力開創知識產權事業改革發展新局面
國家知識產權局黨組書記、局長 申長雨
今天的會議，主要是通過專家座談的形式，進一步深刻理解和準確把握習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神內涵，結合最近印發的知識產權強國建設綱要和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，準確把握知識產權事業未來發展的總體思路、目標任務和工作舉措，奮力開創知識產權事業改革發展新局面，加快建設知識產權強國。
前不久，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，專門寫到強化知識產權創造、保護、運用，這是知識產權首次寫入黨的重大決議，彰顯了知識產權在黨和國家事業發展大局中的地位和作用。我們要以更高的政治站位，更深的戰略考量，更遠的思考謀劃，進一步統一思想、凝聚力量、振奮精神、勇毅前行。
一年來，在習近平總書記重要講話精神指引下，我國知識產權事業取得新進展、發生新變化、呈現新氣象。
2020年11月30日，習近平總書記主持中央政治局第二十五次集體學習并發表重要講話，深刻闡述了知識產權保護的“五大關系”“兩個轉變”和“六項重點”，為知識產權事業發展提供了根本遵循和行動指南。講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，具有重大政治意義、時代意義、理論意義、戰略意義和實踐意義。
總書記重要講話發表后，國家知識產權局第一時間向全局全系統印發學習貫徹的通知，并制定印發了黨組貫徹落實的意見，細化提出134項具體措施，逐項建立工作臺賬，扎實推進工作落實。各地方黨委和政府認真部署貫徹落實工作。各位專家委員通過多種方式進行宣傳解讀，促進工作落實。
一是圍繞“加強知識產權保護工作頂層設計”，順利完成了知識產權強國建設綱要和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》的編制工作。知識產權強國建設綱要由黨中央、國務院印發，《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》由國務院印發，對未來一個時期的知識產權事業發展作出整體部署。
二是圍繞“提高知識產權保護工作法治化水平”，扎實做好新修改的專利法實施工作，制定發布《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》并受理首批行政裁決案件。同時，積極推進商標法修改重點問題調研論證，開展地理標志專門立法調研。
三是圍繞“強化知識產權全鏈條保護”，積極加強各方的協同配合，推動構建大保護工作格局。按照中央督查檢查考核計劃，在全國范圍內開展知識產權保護檢查考核工作。聯合公安部、司法部、最高人民法院、市場監管總局等部門分別印發有關知識產權保護文件，開展相關工作，形成保護合力。
四是圍繞“深化知識產權保護工作體制機制改革”，推進中央和地方知識產權事權劃分改革，研究實行差別化的產業和區域知識產權政策。健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護制度，深化知識產權領域“放管服”改革，開展打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意搶注行為專項整治。
五是圍繞“統籌推進知識產權領域國際合作和競爭”，深度參與世界知識產權組織全球治理，加入《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》取得決定性進展，參與完成RCEP自貿協定知識產權章節談判，并配合做好協定實施準備工作。主辦中美歐日韓外觀設計和商標五局合作年度系列會議，推動中美第一階段經貿協議知識產權條款和中歐地理標志保護與合作協定落實。
六是圍繞“堅決維護知識產權領域國家安全”，堅持總體國家安全觀，加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發和保護。完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規和政策措施，既嚴格保護知識產權，又防止知識產權濫用，確保公共利益和激勵創新兼得。加快國家海外知識產權糾紛應對指導中心建設，有效維護我國企業合法權益。
通過上述工作，有力推動了從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作從追求數量向提高質量轉變。前三季度，我國知識產權使用費進出口額接近2800億元，其中出口額增速達到26%。我國在世界知識產權組織發布的《2021年全球創新指數報告》中的排名提升至第12位，再創新高。
深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，抓好知識產權強國建設綱要和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》的落實。
今年以來，黨中央、國務院相繼印發了知識產權強國建設綱要和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，這是黨中央、國務院面向未來15年知識產權事業發展作出的重大頂層設計，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對知識產權工作的新部署、新要求、新期待，是我國知識產權事業發展的重大里程碑，標志著我國知識產權事業發展階段、發展模式和治理方式的重大轉變，需要準確把握，扎實推進。
一是堅持走好中國特色知識產權發展之路。黨的十九屆六中全會深刻總結了建黨以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革、積累的寶貴經驗。對知識產權領域而言，也要認真梳理黨領導下知識產權事業發展的光輝歷程，深入研究和總結知識產權發展成就和經驗，繼續在新時代走好中國特色知識產權發展之路。
二是努力推動知識產權事業高質量發展。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。要堅決落實習近平總書記重要指示和黨中央部署，把高質量作為新時代知識產權事業發展的主旋律、硬任務、生命線，以知識產權強國建設綱要和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》實施為契機，努力提高知識產權的創造質量、運用效益、保護效果、管理效能和服務水平。
三是全面形成知識產權嚴保護環境。嚴格知識產權保護既是中央的既定方針，也是我國發展的現實需要，完備的知識產權法律法規體系、高效的執法司法體系是優化知識產權保護的重要保障。要加快完善知識產權法律體系，加快數據產權、人工智能知識產權保護立法；加快地理標志專門立法調研；繼續完善專利法和商標法等法律法規，適應發展需要。
四是提高知識產權對經濟社會發展的貢獻度。當前，我國經濟已經進入高質量發展的階段，一個重要體現就是從過去的要素驅動轉向創新驅動。要積極順應這一趨勢和要求，大力發展以專利為支撐的創新型經濟、以商標為支撐的品牌經濟、以地理標志為支撐的特色經濟和以版權為支撐的文化產業，塑造未來發展新優勢。同時，扎實做好知識產權國際合作，助推開放型經濟發展。
五是做好知識產權內外協同保護。知識產權是一個國際規則，是國際貿易的標配，必須統籌國內國際兩個大局，既鼓勵中外企業開展正常技術交流合作，保護在華外資企業合法知識產權；又推動外國政府加強對中國知識產權的保護，為中國企業提供公平競爭的國際營商環境。同時，還要堅持總體國家安全觀，切實維護知識產權領域的國家安全。
六是形成適應未來發展需要的知識產權人才隊伍。要改變知識產權人才培養結構和模式，形成面向職業的教育、評價和發展的知識產權人才工作鏈條，為知識產權實用型人才培養提供有力支撐。同時，要加強知識產權國際人才推送，提高我國在知識產權國際治理體系中的話語權和影響力，更好維護自身利益。
為知識產權強國建設提供智力支持
國家知識產權專家咨詢委員會主任 肖興威
當前，黨中央高度重視知識產權工作。習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。習近平總書記關于知識產權工作的一系列重要論述，已經成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是知識產權工作的根本遵循和行動指南。
一年來，國家知識產權專家咨詢委員會各位委員深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，研究支持知識產權強國建設的理論支撐和實踐支持，參與知識產權重大活動研討，提供了強有力的智力支撐，發揮了高端智庫的作用。委員中有100多人次直接參與了國家知識產權局組織的各項咨詢、評審評估、授課育人、宣講解讀、調查研究等工作。專家咨詢委員會委員、北京大學國際知識產權研究中心主任易繼明教授在中央政治局第二十五次集體學習時講解了知識產權保護工作并提出了工作建議?！吨R產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》發布后，專家咨詢委員會委員接受相關媒體采訪80多人次，一些委員分別從不同角度撰寫宣傳解讀文章，在中央主流媒體及行業媒體刊發，一些委員帶領研究團隊圍繞知識產權事業發展進行深入研究論證，形成了詳實的、具有高價值的研究成果。一些委員積極參與知識產權重大決策咨詢工作，47人次參與國家知識產權局組織的重大活動，22人次直接參加國家知識產權局軟科學研究項目的立項及結題評審工作。一些委員積極參加知識產權授課演講，圍繞知識產權強國建設等主題發表真知灼見。一些委員積極參與地方知識產權工作的謀劃，充分發揮智囊作用，推動實施知識產權強省、強市建設計劃。
下一步，我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊抓住實施《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》的契機，進一步加強中國特色新型知識產權智庫建設，組織委員開動腦筋，貢獻智慧，積極參與建言獻策，為實現知識產權強國建設目標作出貢獻。
強化知識產權法治建設和市場運行機制建設
全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會委員、國務院發展研究中心研究員 呂薇
2020年11月30日，習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時發表重要講話，用“兩個轉變”科學界定了我國知識產權事業所處的歷史方位，并從六個方面對全面加強知識產權保護工作作出重要部署。今年，《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》先后印發，為全面開啟知識產權強國建設新征程描繪了具體的實施藍圖。
大政方針已經確定，關鍵要落實落細。一方面，要進一步完善知識產權法律法規體系，強化知識產權法治建設。一是根據新形勢和新問題提出的實際需要，加快補強短板，包括加快出臺商業秘密保護辦法；進一步完善限制濫用知識產權的規定等。二是深化新興產業領域和傳統知識、遺傳資源等特定領域知識產權保護的理論和實踐研究，逐步完善相關保護辦法。同時，在知識產權審查過程中建立技術倫理道德標準。三是知識產權保護作為參與國際貿易、達成投資協議等事項的重要條件，我們既要做好應對準備，也要積極參與規則制定。四是應做好制定知識產權法典的準備，形成系統完備的知識產權法律體系，增強相關法律之間的協調性和一致性。
另一方面，要以質量和價值為標準，深化知識產權市場運行機制建設。知識產權制度是一項重要的市場經濟制度，保護知識產權是優化營商環境的重要措施，要建立以價值為導向的市場交易和流動規則，促進知識產權高質量創造和高效益運用。一是轉變以考核、評比等為主的管理方式，深入研究探索發揮市場機制作用的政策工具，促進創新主體根據成本效益原則，創造和維護高質量知識產權。例如降低維權成本、提高侵權成本，以專利收費模式調節專利質量和數量等。二是建立尊重知識產權的社會氛圍和利益分配機制，形成能夠體現知識產權價值的定價機制。例如建立優化性價比和保護知識產權的招投標機制，探索供應鏈長期創新合作的知識產權保護和共享機制等。三是建立信息公開透明且自律的監督機制，規范知識產權服務行為，提高服務質量。四是做好應對國際知識產權保護新趨勢的政策和制度儲備。
為實現高水平的科技自立自強注入強勁動力
中國科學院院士、中國石油化工股份有限公司副總工程師 謝在庫
新時期賦予了知識產權工作新的使命。習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話，為全面加強知識產權保護工作、高質量建設知識產權強國提供了根本遵循。
作為國有能源企業，應準確把握、深刻領會習近平總書記重要講話精神對知識產權事業的思想引領，深刻認識知識產權保護工作的重大意義，著力突出知識產權保護工作的戰略定位，牢牢把握知識產權保護工作的歷史方位。當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，要準確把握好知識產權發展必須服務國家大局、必須不斷改革創新、必須堅持中國特色、必須堅持開放合作的前景方向。
面對新形勢下知識產權工作的機遇挑戰，中國石油化工股份有限公司（下稱中國石化）全面加強知識產權工作頂層設計，建立并完善了一套支撐創新發展的知識產權管理體系；認真貫徹黨中央決策部署，在2021年初召開了全系統知識產權工作推進會，找準知識產權在全公司發展中的角色定位。
與此同時，中國石化持續推進知識產權工作體制機制的改革，將知識產權工作前移，加強人才培養，增強知識產權與科技創新適配性，提升企業競爭力。今年，中國石化開展了高端材料的知識產權導航，找準研發路線、建立預警機制，有力提升了創新效能，力求打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，促進成果轉化，加速技術迭代。
中國石化還不斷加大知識產權工作質量提升的力度，聚焦關鍵核心技術，堅持知識產權與科技創新深度融合，通過專利導航、高價值專利培育、專利預警等方式，在頁巖氣勘探開發、天然氣水合物開采、氫能、可降解材料、醫衛材料、碳捕集與利用等20余個重要技術領域加大知識產權布局力度，通過專利與技術秘密協同保護，提升對產業鏈供應鏈自主可控的科技支撐能力，奮力打造中央企業原創技術策源地。
全面加強知識產權保護工作是事關科技自立自強的“國之大者”。我們必須充分認識知識產權的戰略意義、戰略價值、戰略作用，為建設世界科技強國、實現高水平的科技自立自強注入強勁動力。
推進國家知識產權治理現代化
北京大學國際知識產權研究中心主任 易繼明
習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，要旨在于新時代推進國家知識產權治理現代化?！吨R產權強國建設綱要（2021—2035年）》部署了六大任務，首要任務即“建設面向社會主義現代化的知識產權制度”。制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏的知識產權強國建設目標，正是知識產權治理現代化的基本樣態。
在新時代，應如何推進知識產權治理的現代化？一是堅持知識產權治理觀念現代化。我們通過政府推進、協同保護、利益平衡、開放共贏等方式，一方面尊重市場機制下作為私權的知識產權自我生長，另一方面發揮有為政府的積極作用，使知識產權從“私權自治”逐步發展到“社會共治”。這種混合治理形態是以問題導向為基礎發展起來的實踐理性，具有包容性；又因貫徹了市場化、法治化、國際化理念，能夠不斷回應技術發展和時代需求，具有開放性。這就是我國知識產權治理觀念的現代化。二是深化知識產權制度現代化。在知識產權制度現代化過程中，首要任務是建立起“知識產權體制”這一話語體系。黨的領導體制和人大立法體制是我國知識產權事業發展的基本保障；行政管理、司法保護和公共服務3個方面的體制改革，能夠不斷地為知識產權發展注入活力。應進一步構建統一的知識產權行政管理體制和專門的執法體系，完善知識產權司法組織體系和審判機制，建立起多元主體參與的公共事務體系。全面深化知識產權體制改革，能夠有力促進知識產權制度現代化。三是通過知識產權促進經濟社會發展現代化。以“科技推動、產業支撐、商貿融合”的知識產權價值鏈為主線，讓知識產權融入經濟、社會、科技、文化、貿易、對外關系等方面的發展。這種融入了知識產權要素的高質量發展，既是發展的現代化，讓知識產權惠及民生和社會福利，也是國家安全的重要保障。四是推進知識產權服務現代化。從服務范圍來看，業務服務、政務服務、信息服務等公共服務是基礎，市場主體的多元化、多樣化服務是知識產權發展的源頭活水。從服務能力來看，應著力從標準服務、規范服務、精準服務、智能服務等維度提升知識產權服務能力，特別是要利用新技術開展新基建，為知識產權現代化提供技術支撐。
推動知識產權糾紛商事調解
中國國際貿易促進委員會專利商標事務所高級顧問 馬浩
習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話中明確指出，“要強化知識產權全鏈條保護”，強調“從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局”?！吨R產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》中，均有涉及知識產權糾紛調解制度建設的內容。今年10月22日，國家知識產權局和司法部聯合印發《關于加強知識產權糾紛調解工作的意見》，進一步明確提出“充分發揮調解在化解知識產權領域矛盾糾紛中的重要作用”“探索開展知識產權糾紛商事調解”。這些重要講話和政策文件精神無不體現著國家層面對以商事調解方式解決知識產權糾紛的高度重視和肯定。
商事調解作為市場化的非訴訟糾紛解決機制，注重當事人的意思自治，時間成本和費用成本低，且靈活高效，相對于知識產權訴訟存在的周期長、成本高、舉證難等問題，具有很大優勢。開展知識產權糾紛商事調解，是“楓橋經驗”在知識產權糾紛解決領域的生動實踐，也是回應我國知識產權糾紛多元化解決需求、實現高質量發展的需要。
近年來，我國許多爭議解決機構在利用商事調解解決知識產權糾紛方面做了很多積極有益的探索。比如，作為我國最早開展商事調解工作的調解機構，中國國際貿易促進委員會調解中心辦理了大量涉及知識產權糾紛的調解案件。2020年，中國國際貿易促進委員會調解中心共受理商事調解案件3809件，其中知識產權糾紛案件數量首次超過貨物貿易糾紛案件數量，占比達32%；中國國際貿易促進委員會調解中心今年成立了知識產權專業委員會，發布了國內首個面向解決涉外知識產權爭議的商事調解規則《中國國際貿易促進委員會/中國國際商會調解中心知識產權爭議調解規則》。
在持續推進知識產權糾紛商事調解工作方面，建議國家知識產權局進一步協調各方面資源，發揮各方面優勢，出臺相關政策，在全國范圍內積極推動知識產權糾紛商事調解工作，使知識產權糾紛商事調解在建設中國特色、世界水平的知識產權強國方面，發揮積極的作用。
開創知識產權強國示范城市建設新局面
北京市知識產權局黨組書記、局長 楊東起
習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話為新時代全面加強知識產權保護工作提供了根本遵循和行動指南，《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》相繼發布，這些重要精神和部署為北京建設知識產權強國示范城市提供了工作指引和遵循。
《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》公開發布當天，北京市委理論學習中心組舉行學習（擴大）會，邀請國家知識產權局黨組書記、局長申長雨圍繞深入學習貫徹習近平總書記關于加強知識產權工作的重要指示精神、落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》作輔導報告。北京市委書記蔡奇強調要落實好《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，努力建設知識產權強國示范城市，打造知識產權首善之區。首都知識產權系統已認真組織學習，全面對標對表，結合首都實際逐項落實。目前，《北京市“十四五”時期知識產權發展規劃》已經北京市人民政府批準正式發布。北京市貫徹《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》的相關文件正在制定之中，不久將公開發布。
近年來，北京市實施首都知識產權戰略，知識產權首善之區建設成效顯現，連續3年入選營商環境評價知識產權創造、保護、運用指標標桿城市；知識產權糾紛多元化調解機制、中關村專利申請優先審查綠色通道、專利質押融資助力知識產權變“資本”、知識產權保險等舉措，被納入北京市服務業擴大開放綜合試點經驗在全國復制推廣；北京市專利侵權、確權聯合口審機制和技術分析師制度兩個案例入選“專利侵權糾紛行政裁決典型經驗做法”。此外，北京市以“兩區”建設為引領，在擴大開放、服務開放型經濟發展方面，進行了外國專利代理機構設立常駐代表機構試點、建立完善知識產權對外轉讓審查機制等探索。
“十四五”時期，北京市將落實全面加強知識產權保護任務部署，在加強專利侵權糾紛行政裁決示范區建設方面重點發力；落實支撐實體經濟創新發展任務部署，在大力培育高質量知識產權方面重點發力；在服務開放型經濟發展方面先行先試，高標準推進“兩區”知識產權建設，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。
全力推動知識產權保護取得新成效
國家知識產權局知識產權保護司司長 張志成
2020年11月30日，習近平總書記主持中央政治局第二十五次集體學習時發表重要講話，充分肯定了十八大以來我國知識產權保護工作取得的歷史性成就，明確了知識產權事業發展“兩個轉變”的歷史方位，深刻論述了知識產權保護“五個關系”的重大意義，并提出“六項重點”工作部署。一年來，我們立足“兩個轉變”，深刻領會“五個關系”，全力推進“六項重點”任務落實，推動知識產權保護工作取得新成效。
在加強知識產權保護工作頂層設計方面，《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》先后印發，立足既要嚴格保護知識產權，又要確保公共利益和激勵創新兼得，擘畫了新發展階段建設知識產權強國的宏偉藍圖。在提升知識產權保護法治化水平方面，推進專利法修訂生效相關配套制度制定，持續完善專利、商標審查審理標準，修訂發布新版《商標審查審理指南》，地理標志保護和外觀設計專門立法相關研究工作取得階段性成果等。在強化知識產權全鏈條保護方面，持續加強對惡意商標注冊、非正常專利申請等行為的治理；部署開展聯合保護專項行動，加強行刑機制銜接；健全知識產權糾紛解決訴調對接機制；推進知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管工作試點等。在深化知識產權體制機制改革方面，推進新領域、新業態知識產權保護規則研究，推動知識產權保護中心“三結合、三拓展、兩對接”工作取得新進展，地方機構改革實現新突破等。在加強知識產權領域國際合作方面，中歐地理標志協定如期生效，有效落實中美第一階段經貿協議知識產權相關安排等。在維護知識產權領域國家安全方面，加強知識產權領域安全制度體系和能力建設，布局建設22家國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心等。
下一步，我們將以嚴格知識產權保護為主線，緊抓工作重點，加大工作力度，實施知識產權保護體系建設工程，從審查授權、司法保護、行政執法、仲裁調解、行業自律、公民誠信等多個環節不斷完善保護體系，推動構建嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局。（文字由本報記者根據現場發言摘編，排序不分先后，圖片由本報攝影部提供）
（編輯：侯嶺）
（中國知識產權報獨家稿件，未經授權不得轉載。）
